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2008年第三期总第十期
出版日期：2008年05月18日

世界银行在中国：从官方合作延伸到民间创意
本刊记者彭哲晖

    “有没有世界银行的帮助中国都能做到，但有世界银行的帮助中国就能发展得更快。” 1980年4月，时任国务院副总理邓小平与时任世界银行行长罗伯特?麦克纳马拉的一次著名会晤，开启了中国与世界银行的合作关系。而邓小平和罗伯特·麦克纳马拉的这句对话，一直成为双方合作中的一句经典。
    284个发展项目支持中国学习国际经验
    时光荏苒，近30年只在一挥之间，中国与世界银行的合作一直在愉快之中进行着。
    世界银行支持中国学习外国经验，主要通过援助具体的项目来实现。自1981年世界银行向中国提供第一笔贷款，用于支持中国的大学发展项目以后，截至2007年6月30日，世界银行对中国的贷款总承诺额累计近422亿美元，共支持了284个发展项目，目前执行中的项目有70个，贷款规模在世行位居前列。
    世界银行对中国的贷款项目主要集中在交通、城市发展、农村发展、能源、人类发展等领域，遍及中国的大多数省、市、自治区，但各领域的项目重点都根据中国发展需求的变化而做出了调整。早期的世行贷款项目侧重于引进先进的项目评估、管理和建设经验，而近年来项目则更加注重解决中国高速发展带来的社会和环境影响。目前60％以上的世行贷款项目都突出环保这个重点。城市项目重点放在改善城市环境，包括供水、污水和固体废物处理、环境卫生和城市交通等；能源项目重点放在引进节能增效和利用可再生能源的新模式；交通项目重点放在发展农村道路和改善城市交通。教育、卫生和农村扶贫项目采取了把国际复兴开发银行贷款与英国国际发展部赠款相结合的创新机制。
    据悉，在世界银行的2007财年（2006年7月1日至2007年6月30日）间，其向中国提供贷款16.4亿多美元，支持了10个项目，包括：四川城市环境治理项目、福建公路部门投资项目、广西综合林业发展与保护项目、第三国家铁路项目、山东环境二期项目、陕西安康公路发展项目、广东珠江三角洲城市环境项目二期、西部省份农村供水、环境卫生和健康促进项目等。而根据世行对中国的《国别伙伴战略》，2006～2010年期，国际复兴开发银行对中国的贷款额预计每年在10亿～15亿美元之间。
从融资为主转向共享知识
    经过30年的改革开放，中国一直积极主动地融入到国际社会，各种各样的国际合作与交流，加快了中国经济社会的发展，中国整个社会已经发生了翻天覆地的变化。与之相适应，世界银行在中国所起的作用也在发生变化。
2007年12月，世界银行行长罗伯特?B?佐利克在北京发布世界银行新报告《中国与世界银行:推动创新的伙伴关系》时提到：双方关系中最重要的部分是知识学习而不是资金援助。这意味着世界银行在中国正面临新的转变——从融资为主转向双方共享知识。对此，世界银行中国及蒙古局局长杜大伟(David Dollar)接受《国际生态与安全》杂志记者采访时表示：“中国政府现在并不缺钱，而是需要更多的新知识和新理念。世界银行将和中国一起共享新知识、新理念。世界银行在中国获得的一些好经验，同样正在向别的国家推广。”
    世界银行向中国提供新想法的一个途径就是发布研究报告。世行的研究报告很有特色和价值，他们不仅定时发布《中国经济季报》、《中国经济年报》等关于宏观经济的研究成果，还发布《中国电力监管机构能力建设研究报告》、《中国的供水定价：经济效率、环境和社会承受力》等一些针对具体问题的报告。
    同时，世界银行还帮助中国引进国际发展知识经验，协助分析中国的经济增长与减贫经验向其他国家传播，并支持着内容广泛的分析和政策咨询工作，根据国际经验评估对中国的援助。未来几年，世界银行对中国的援助将主要集中在促进中国经济与世界经济的融合；减少贫困、不平等和社会排斥；应对资源短缺和环境挑战；深化金融中介作用；加强公共部门和市场制度等多个方面。
    为中国公民社会发展搭台
    早在上世纪80年代，现任世界银行中国局及蒙古局局长杜大伟(David Dollar)就曾到中国的北京工作过。接受《国际生态与安全》杂志记者采访时，杜大伟感言，中国经济社会在过去20多年发生了巨大变化。在他看来，中国已经进入中等收入国家行列，政府的许多观念与思想已经越来越先进了。但随之而来的，可能是中国政府需要世界银行的支持越来越少了。“我们担心的是，当我们告诉中方一个想法的时候，他们说已经知道了。如果我们能带来新想法，那么我们就能继续在中国存在，如果做不到，我们很快就会失去价值。”杜大伟说。
    随着在全球范围内进行战略调整：放弃一直追求的经济发展，越来越注重减贫、关注环境和民主，注重公平等，世界银行开始注重在中国公民社会领域发展中发挥自己的推动作用。
    近年来，世界银行开始致力于发展与中国非政府组织的联系，2001年，与民政部合作开展了一个促进社会组织发展赠款项目；2004年，应民政部要求，开展了一项中国非营利组织税法研究；同年，世界银行还与北京大学法学院非营利组织法研究中心合作开展了一个国外非营利组织法律翻译项目。另外，世界银行还是一系列中国社会组织重要会议的支持机构之一，包括2001年召开的社会组织与扶贫战略国际研讨会、2003年召开的跨国公司与公益事业国际研讨会、宁夏首届NGO论坛等。
    在推动中国民间组织的成长和发展中，2005年世界银行与国务院扶贫开发领导小组办公室、民政部共同主办的第一届“中国发展市场”活动极富创意。其以“支持创新，扩大服务，惠及穷人”为主题，以中国社会组织为资助对象，发现和直接资助来自基层和民间的发展创意和创新项目。自1998年以来，世界银行在全球范围和各国开展的发展市场活动已为70多个国家1000多个项目提供了4000多万美元的赠款。
    据悉，世界银行发起的第二届“中国发展市场”活动已在2007年11月8日正式启动，以“支持民间创新，共建和谐社会”为主题，继续以中国的社会组织为对象，为他们的发展创意和创新项目提供赠款。今年10月份，第二届“中国发展市场”活动将在100个候选项目中确定50个赠款项目。杜大伟表示，世界银行将继续鼓励社会组织在中国的扶贫事业中发挥更积极的作用，推动中国公民社会的健康发展。