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2008年第三期总第十期
出版日期：2008年05月18日

灾后重建国际经验
陈曦／文

    新西兰：地震保险制度分散巨灾风险
    位于环太平洋火山地震带上的新西兰，平均每年发生地震近3000次，抗击自然灾害以及灾后重建是新西兰经常要面对的问题。他们总结经验教训，建立了完善的地震保险制度，以法律形式建立符合国情的多渠道巨灾风险分散体系，让政府行为与市场行为结合，尽可能分散巨灾风险。
    新西兰对地震风险的应对体系由三部分组成，包括地震委员会、保险公司和保险协会，分属政府机构、商业机构和社会机构。提供的保险范围包括地震、山体塌方、火山爆发、海啸和地热活动等。一旦灾害发生，地震委员会负责法定保险的损失赔偿，房屋最高责任限额为10万新西兰元，约合7.7万美元；保险公司则会依据保险合同负责超出法定保险责任部分的损失赔偿；而保险协会则负责启动应急计划。目前，地震委员会已经积累了近50亿新西兰元（约35亿美元）的巨灾风险基金。基金的主要来源是强制征收的保险费以及基金在市场投资中获得的收益。
    日本：震后重建提高灾害应对能力
    日本是世界上地震灾害最频繁的国家，相应的也是地震防治机制最完善的国家之一。其对地震灾害应对能力有两大亮点：首先是建筑物的抗震标准高。救灾过后，日本政府首先制订了灾民住房、公路、铁路和港湾等基础设施建设的重建计划，也就是紧急复兴三年计划。并且强调所有基础设施建设中，要将房屋的抗震功能列为重点。另一亮点就是增强人们防灾意识和生存能力。人类的力量虽然很难阻挡自然灾害，但是却可以通过自救训练来减少伤害。阪神地震之后日本政府非常重视提高全民的防灾意识，内阁确定每年的1月17日为全国“防灾和志愿者日”，全国各地都要进行市民和消防队参加的地震演习，电视台也要播放防灾类的节目，普通家庭和企业都掌握了简单可行的疏散救助方案，以备不时之需。
    德国：防范洪水从根本做起
    德国虽然地处欧洲大陆，但也是一个自然灾害频发的国家，以水灾居多，仅最近几年就有1997年、2002年和2005年三次大规模洪水发生，此外暴雪、飓风等灾害也时有发生。在应对灾害和进行灾后重建工作方面，德国也积累了丰富的经验。
    德国的灾后重建工作也有两大亮点，首先是强调部门沟通和协调的重要性。德国的灾后重建机制是以交流沟通为核心设计的。由多个机构共同承担，在最高协调部门——公民保护与灾害救治办公室统一指挥下，按照预案进行专门的分工，分别承担着重建基础设施、恢复煤电油运，以及保障灾区食物、饮水、药品供应等繁琐工作。除政府组织之外，还有大规模接受过训练的志愿者可以随时接受调遣。着力治本是另一大努力。从根本上看，造成暴雨或洪水的主要原因，还是由于人类活动释放的温室气体使得全球气候变暖，导致了恶劣天气。这在德国社会已经形成共识，只有大量降低温室气体的排放、保护环境，才是人类未来防止洪水灾害的治本之策。